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3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告指出，激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

近年来税务部门在持续优化营商环境方面做了大量富有成效的工作，简政放权、“放管服”改革和便利化改革等让纳税服务水平有了质的飞跃。面对经济社会发展和税务系统非常艰巨的改革任务，笔者建议，采取“减负担、简税制、低成本、优服务”原则，进一步打造稳定、公平、透明的税收营商环境，以进一步增强纳税人的感知度和获得感。

减负担。2019年政府工作报告提出，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。笔者建议，进一步清理、精简涉企收费，加快推进涉企行政事业性收费零收费，进一步减轻企业负担。

简税制。关于增值税改革，2019年政府工作报告提出，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。简税制对增进税收透明度、增强纳税人感知度极为必要。笔者建议，一是推进税收制度规范化建设，推进税收政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，分步有序开展税收征管配套规章、规范性文件的立、改、废工作，建立归口审核制度，改变碎片化地按税种和事项制定制度的做法，建设规范明确、公开透明、执法统一、利于遵从的现代税法体系。二是要深入实施税制优化简化工程，进一步降低税收部门征管成本和纳税人遵从成本。三是推进税收法制化国际化进程。加快出台促进外贸发展、参与贸易与投资全球化的税收政策措施，建立符合经济自身发展需要、与世贸组织的通行税制相衔接、有利于全球资源合理流动和有效配置的税制体系。探索建立专门的社会保障预算部门，扩大社会保障受益的范围，稳定社会保障的资金，从根本上解除企业和居民的后顾之忧，提升纳税人和缴费人的获得感。

低成本。2019年政府工作报告提出，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。笔者建议，税务部门需不断改变管理方式和运行机制，不断完善税收政策执行方式。加强税收政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，在微观执法过程中推动各项政策落地、落细、落实，让纳税人从税收政策执行中增强获得感。

优服务。优化纳税服务对提高纳税便利性、提升纳税人获得感举足轻重。笔者建议，税务部门应进一步结合经济结构发展特点，统筹分析税费优惠政策的导向性和延续性，针对各类纳税人获取信息渠道特点，构建政策传递“网格化”管理平台，打通政策落地堵点，确保纳税人做到应知尽知、应享尽享，最大限度发挥税收政策叠加效应。以国税地税机构合并为契机，实现税费“同征同管”改革，特别是要创新自然人征管服务机制，推动涉税信息的共享共管，突出大数据核心地位，坚持“大风险”税收管理，提升税收征管服务能力。实现涉税业务办理统一受理、统一资料报送、统一审核标准、统一办税流程。加快建设“网上办税、自助办税、实体办税服务厅”三大办税模式，简化办税流程，压缩办税时间，节省办税成本，满足纳税人各类涉税业务办理需求，持续优化税收营商环境。