在税务司法协作座谈会上，河南、上海税务机关在税务司法协作方面的做法引起与会者关注

　　A 河南：诉调对接 用法与情化解税务争议
　　“实践证明，诉调对接是化解涉税争议的有效手段。”在会议交流中，河南省国税局政策法规处处长常新友说。此话一下子吸引了大家的目光。

　　诉调对接不只针对已诉案件
　　他介绍说，诉调对接是河南省国税局和地税局自2015年以来试行的一种涉税纠纷解决机制。当时，随着立案登记制改革和行政相对人维权意识增强，税务争议数量剧增，给税收工作带来了挑战。针对这种情况，河南省国税局将长葛市国税局作为试点，经过调研，联合长葛市人民法院于2015年4月发布税务行政纠纷诉调对接工作实施方案，成立诉调对接工作领导小组，建立由资深法官、公职律师和特邀调解员组成的税务争议诉调对接中心，制定多项配套制度。

　　对于纳税人已诉至法院的税务行政处罚案件，国税局和法院秉持调解优先理念，经法院审核属于法律规定的可调解事项的，征得纳税人同意后，由法院委托诉调对接中心驻站法官进行调解。调解成功的，由法院进行司法确认，保证调解效力和税法刚性。

　　对于其他涉税争议，尤其是虽然未诉但纳税人已表现出对税务机关不满的涉税争议，诉调对接中心及时介入。其间，公职律师主动联系纳税人，驻站法官提供专业的法律建议，特邀调解员以中立身份配合调解工作。

　　除了调解涉税争议，诉调对接中心还发挥法律专业优势，依税务机关申请对税务机关重大事项提供法律咨询和指导，解决基层税务公职律师不足、处理涉法问题经验不够丰富等问题，降低执法风险。同时，建立例会制度，每周召集征管查部门人员总结上周的诉调对接工作，部署本周的诉调工作，收集问题，反馈意见，以“调”促“管”，及时完善征管。

　　截至目前，长葛市的税务争议诉调对接中心已成功调解已诉案件5起，纳税人均按调解结果履行了纳税义务;及时化解涉税争议35起，涉及当事人均在回访中对调解表示满意;接受国税机关法律咨询72次，受理纳税人咨询160余人次，法律把关63次，纠正自由裁量权适用不当案件18起，提出问题整改建议43条。

　　试点扩大，诉调对接频频创新
　　试点情况显示，诉调对接中心可以高质高效地化解涉税纠纷、降低执法风险、促进征纳和谐，能把大多数税务行政纠纷消灭在萌芽、化解在基层，纳税人乐于接受。“基于此，我们从2016年6月起联合省地税局将诉调对接机制扩大。”常新友说。

　　通过多方协调，2016年7月，诉调对接机制拓展到长葛市税务系统。

　　几乎同期，焦作市国税局、地税局与市中级人民法院建成诉调对接机制。结合当地优势，焦作市试行诉调对接时，从制度和手段上都作了创新。三方成立涉税行政案件诉讼工作协调领导小组，由各单位主要负责人任组长和副组长;成立税务行政纠纷诉调对接工作中心，具体承办调解事宜;针对税务案件涉及法律法规多、专业性强的特点，焦作市两级法院选定熟悉税收法律法规的39名审判人员组成13个税务行政和刑事案件审判合议庭，由相对固定的审判人员、合议庭审理涉税案件。

　　为保证有关协作工作依法依规和高效推进，三方联合制定了《关于建立诉调对接机制和税务合议庭的实施意见》《焦作市税务行政纠纷诉调对接工作制度》，建立信息情况通报、联席会议、行政应诉培训、调解员动态管理、调解员回避和法律咨询等制度，形成法院税务工作协作联席会议纪要。

　　会议纪要明确了“涉税诉讼调解前置”原则，规定法院和税务机关要加强对有税务争议案件当事人的提示、引导，积极通过税务行政纠纷诉调对接中心解决税务行政纠纷;税务机关要及时向税务合议庭提供税法咨询，使合议庭准确把握税收政策;法院立案部门要摸清税务诉讼情况、掌握税务诉讼苗头，将调解工作作为审判工作的前置程序，最终达到化解纠纷、提高质效的目的。

　　为便于涉税纠纷调解，2017年11月24日，焦作市中级法院和国地税联合发布《关于建立全市涉诉税务纠纷在线化解平台的通知》，宣布要利用信息技术拓宽调解渠道，在市县两级搭建网上诉调对接调解平台。十几天后，网上诉调对接调解系统成功开通，全市涉税案件网上调解成为现实。

　　截至2017年10月底，焦作市11个县(市)区中10个(新区局未单独成立相应的法院)全部成立诉调对接中心并开始运转，诉调对接机制在全市范围内落实。截至2018年4月底，焦作市通过税务合议庭，共审理税务行政诉讼案件2起、税务刑事案件17起，追究刑事责任21人。

　　“三性”带来“三赢”局面
　　常新友表示，诉调对接机制，对内规范税收执法，源头预防争议;对外发挥法官公正性、税务人员专业性和特邀调解员中立性的优势，合力将税务行政纠纷化解到诉前、诉中，既满足了纳税人对低成本、高效率解决涉税纠纷的需求，又缓解了法院审理案件的压力，提高了审判的专业性，实现了法院、税务、纳税人“三赢”。

　　预防税企纠纷发生。诉调对接加强了对税务执法事项的事前审查、事中指导，保障了税收执法行为的合法性、规范性，同时为纳税人提供了表达诉求的渠道，能有效地将税企纠纷化解在萌芽状态。诉调中心成立以来，长葛市国地税联合办税服务厅曾发生数起涉税突发事件，均得到有效处置。如某纳税人因地税机关对其作转非正常户处理导致无法在国税机关代开增值税发票时，大吵大闹。诉调中心迅速介入，很快就化解了纠纷。

　　促进税务争议解决。由法官、税务人员和特邀调解员组成的税务争议调解团队，体现了法的公正性、税的专业性和第三方的中立性，相较由税务机关单独调解，更容易取得纳税人的信任，对纠缠不清者有威慑力。同时，由于法院在调解阶段已充分了解案情，如纳税人之后仍然起诉，法院可以快速审理。截至目前，仅长葛市诉调中心就调解诉至法院案件5起，提前介入化解税企争议案件35起。如长葛市某公司负责人张铭(化名)得知稽查局追缴其善意取得的虚开发票税款73万元后，认为交易真实，发票内容与交易相符，问题出在对方身上，准备向法院起诉。经派驻诉调中心的法官上门说法，张铭认同了调解结果，补缴了税款。

　　提升依法行政水平。通过开展诉调对接，税收人员的依法行政能力提高。以焦作市国税局为例，该局在涉税争议化解后，通过落实司法建议、分析争议焦点和旁听庭审等方式促进规范执法。截至目前，该市诉调中心已审查税务行政处罚案件5起，提醒纠正税务人员自由裁量权适用不当案件3起，接受国税机关法律咨询10次，把关涉税事项法律6次，实现对税收执法行为合法性审查和法律指导的常态化。通过诉调机制，焦作市国税局建立完善制度8个，及时堵塞了征管漏洞。

　　获悉税务争议诉调对接这种化解纠纷的尝试，河南省省长陈润儿和国家税务总局副局长孙瑞标先后批示予以肯定，河南省高级人民法院院长张立勇专门视察并批示肯定。

　　B 上海：税务司法衔接覆盖协助执行和司法审判等领域
　　上海市国税局政策法规处副处长贾斐斐在会上介绍了上海税务机关在税务司法协作方面的做法。

　　根据其表述，上海的税务司法协作凸显顶层设计特征。上海市委办公厅、市政府办公厅2016年印发《上海市深化国税、地税征管体制改革实施方案》，明确了包括加快审判队伍专业化建设在内的26项改革任务，要求成立联席会议。上海市税务局与市高院经沟通达成共识：建立覆盖包括协助执行、涉税信息共享和司法审判等在内的全面衔接机制。

　　2017年10月，上海市税务局与市高院共同签署《关于加强司法行政衔接机制建设备忘录》。该备忘录对税务司法协作做了制度化安排：形成固定的工作联络机制，在市高院行政庭和税务局政策法规处间建立工作联络小组机制，指导基层法院与税务分局对照建立联络机制;建立涉税信息共享机制;搭建司法沟通机制，争取由相对固定的审判人员审理涉税案件;健全执行与协助执行机制，对税务机关协助法院调查被执行人的财产情况、提供申报信息等作了原则规定，对税务机关请求法院在涉税司法审判、执行案件(特别是司法拍卖、破产清算等)过程中追缴税款作了明确规定;探索多元化纠纷化解机制，双方拟通过加强行政诉讼与行政调解、行政复议对接，通过诉前渠道预防和化解征纳矛盾。

　　双方在2017年底召开的第一次联络会议中达成五项共识：协助查询涉税信息及涉税审判文书共享;加强联合信用惩戒;明确强制执行过户中涉税受偿相关事宜;逐步实现信息化协作;建立全市联络员工作制度，确保专人负责税务司法联络事宜。

　　加强基层税务司法协同共治，是上海市税务机关今年的重点工作之一。截至目前，浦东新区税务局、嘉定区税务局和崇明区税务局已正式与对应的区法院签署加强司法与税务衔接机制建设备忘录，其他分局正在积极跟进。另外，在市税务局牵头下，静安、长宁、虹口和普陀四区的税务局正与集中管辖行政案件试点法院——上海铁路运输法院沟通，探索建立协作机制，推进税务审判队伍专业化。

　　已建立协作机制的各区税务局，在联络机制、查询机制、惩戒措施和信息交换等方面都形成了制度安排。浦东新区和嘉定区法院行政庭审理涉税行政案件，已初步实现由相关固定的合议庭审理。

　　在协助执行方面，房产拍卖过户信息交换执行情况较好，如浦东新区税务局在办理颜某申请执行李某公证债权文书纠纷一案、上海某能源公司执行案件一案以及协助调取某自然人房产过户税费等案件中协作机制发挥了积极作用;嘉定区税务局为法院调查取证开通“绿色通道”，实现查询信息等的规范化、标准化。

　　目前，市区两级法院和税务部门已经建立联络员队伍，市税务局将牵头组织通过“走出去引进来”等方式对联络员进行业务培训。下一步，将针对税务执法中的重大涉税疑难问题，加强与审判人员沟通，促进了解税收法律法规和征管流程。另外，力争在全市16个区税务局全面建立与对口法院的行政衔接机制。